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山西省城乡统筹协同创新中心发展规划(2015-2019)

为贯彻落实国家和山西省“高等学校创新能力提升计划”精神, 2013年9月,成立了由太原师范学院牵头的“山西省城乡统筹协同创新中心”。中心以山西省城乡统筹发展亟待破解的重大课题为牵引,凝练方向,突出特色,创新机制,开展了一系列有关山西省新型城镇化和城乡统筹发展的战略、对策、规划设计研究工作,在推进山西省城镇化和城乡统筹发展战略实施中发挥了重要的决策咨询作用。2015年11月,中心被认定为“2015年度山西省高校协同创新中心”。根据《山西省教育厅、山西省财政厅关于编制山西省高校协同创新中心建设发展规划的通知》(晋教科函〔2015〕25号)精神, 为落实“山西急需国内一流、制度先进、贡献重大”的协同创新中心建设总体要求,进一步做好顶层设计,明确中心四年建设期的发展目标、总体思路和重大创新任务实施计划,指导中心的科技创新、机制创新、工作创新,不断提升人才、学科、科研三位一体创新能力,特制订本规划。

一、综合使命

(一)重大需求

新型城镇化和城乡统筹发展是我国全面小康社会建设的和现代化建设的重大战略。2011年,我国城镇化率达到51.27%,标志着我国开始由乡村中国向城市中国转变,我国经济社会和城镇化进入新发展阶段。党的“十八大”提出,加快推进新型城镇化是扩大内需、促进“四化”同步发展的重点战略,统筹城乡协调发展,形成城乡经济社会发展一体化新格局,是全面实现小康社会宏伟目标的紧迫要求。2014年3月,中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》。规划提出,城镇化是现代化的必由之路,是解决农业农村农民问题的重要途径,是推动区域协调发展的有力支撑,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。要求各级党委和政府要进一步提高对新型城镇化的认识,全面把握推进新型城镇化的重大意义、指导思想和目标原则,切实加强对城镇化工作的指导,努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。

城镇化和城乡统筹是山西省转型发展和国家资源型经济转型综改试验区建设的重要任务。“十二五”时期,我省把城镇化作为全省转型发展的四大核心战略之一。2015年4月,省委常委会审议通过《山西省新型城镇化规划(2015-2020年)》,强调推进新型城镇化是党中央作出的重大战略部署,要明确发展目标,通过实施规划,努力实现我省城镇化水平和质量稳步提升,探索走出一条以人为本、城乡一体、高效集约、绿色低碳的发展道路。《山西省国家资源型经济转型综改试验实施方案》中把城乡统筹作为一项重要任务,提出实施主体功能区规划、发展城镇群、建设大县城、加快新农村建设、开展城乡一体化试点等20项重大事项和创新“三规合一”规划统筹协调机制、深化户籍制度改革等9项重大改革任务。可以说,加快推进城镇化,统筹城乡协调发展是事关山西转型全局的重大战略,是当前摆在山西面前的一项重大而紧迫的任务。

城镇化和城乡统筹是需要多学科参与、政学研用协同的重大课题。城乡统筹发展研究涉及城市与乡村两个地域系统,涉及经济、社会、基础设施与生态建设各个方面,涉及人口、土地、水资源、基础设施、公共设施的区域配置与城乡配置,涉及从理论研究、规划统筹、要素配置到公共政策等系列研究,是一个系统性、综合性的研究方面。山西省作为我国典型的资源型地区,形成了独特的城镇化与城乡统筹发展进程,加之经济社会、体制机制等多方面深层次的原因,山西省城镇化和城乡统筹发展中面临着城乡布局结构分散,转型发展缺乏牵引空间;资源型城市转型困难,工矿城市与区域发展脱节;城矿乡“二元结构”矛盾突出,统筹发展机制滞后;资源保障和环境约束问题显现,发展方式亟待转型;城乡空间规划不协调,生活、生产、生态空间冲突等特殊性问题。但是,我省目前相关研究机构存在科研资源配置分散、综合多学科集成研究缺乏、产学研用结合不紧密等问题,急需整合省内外研究力量、面向实际管理部门,开展协同创新,建设山西省城镇化与城乡统筹发展的高端智库和人才培养基地。

(二)综合使命

山西省城乡统筹发展协同创新中心正是为贯彻落实国家新型城镇化战略、山西国家资源型经济转型综改试验实施方案,回答资源型区域如何实现城乡统筹发展问题,服务于山西省资源型经济转型综改试验区建设过程中新型城镇化引领城乡协调发展的基本理论、战略路径、政策创新需求,强化决策咨询功能而成立的

2013年7月,中心由太原师范学院牵头,把山西财经大学资源型经济转型研究中心、山西大学黄土高原研究所、山西省社科院经济所、山西省城乡规划设计研究院等作为核心共建单位,把山西省住房和城乡建设厅、山西省国土厅等作为参与单位,成立了山西省城乡统筹协同创新中心。2013年9月,太原师范学院下发《太原师范学院关于成立校级协同创新中心的通知(院政字[2013]78号)》,协同创新中心正式挂牌成立,之后中心建立了管理委员会、学术委员会和中心主任构成的中心组织体系与中心综合办公室的管理体系,并建立了“一个中心、五个平台”的整体构架。2015年9月,根据中心近两年来的实际运营情况,为提升中心研究能力,本次申报对核心共建单位和支持单位做了一定调整。中心由太原师范学院汾河流域科学发展研究中心(含城镇与区域发展研究所、历史地理与环境变迁研究所)为牵头单位,联合中山大学城市与区域研究中心、山西省城乡规划设计研究院、山西省住房和城乡建设厅作为核心共建单位;山西大学黄土高原研究所、山西省社科院经济所、山西省国土厅、山西省水土保持科学研究所等为参与单位。

山西省城乡统筹协同创新中心整合了太原师范学院城镇与区域发展研究所、历史地理与环境变迁研究所、地理科学学院、管理系、经济系的相关研究人员,汇聚了山西大学、山西省社科院、山西省城乡规划设计研究院、山西省水土保持研究所等省内城乡统筹研究方面的主要力量,并作为核心协同单位联合中山大学城市与区域研究中心,形成省内涵盖面最广、实力最强的新型城镇化和城乡统筹研究队伍。

中心成立两年来,加快推进机制创新,制定了创新中心《管理办法》、《组织管理规定》、《人事管理制度》、《科研组织规定》、《考核与学术评价》、《人才培养机制》、《资源共享机制》、《创新文化环境建设机制》等相关文件,规范了创新中心的日常科研、行政、教学等事务,为创新中心的正常运转提供了组织管理保障与政策支持。

中心聚焦资源型区域新型城镇化和城乡统筹发展的重大理论和实践问题,依托新型城镇化与城乡规划创新、产业支撑与统筹布局、水土资源保障与城乡生态安全、城乡公共资源配置与机制创新、数据分析、监测、评价基础平台五大平台,先后完成了山西省委、省政府城镇化调研项目,提出“一核一圈三群”城镇化战略布局,山西省“十一五”、“十二五”、“十三五”规划城镇化专项、区域经济发展、土地利用结构优化等研究,综改试验区城乡统筹发展专项方案,山西省“一圈三群”规划、主体功能区划、小城镇发展规划等全省性重大战略研究与规划,开展了我省城镇体系规划、城镇化“十二五”规划、百镇建设、古村镇保护等多个评估工作,完成了破解城镇化政策障碍等多项政府决策咨询项目,与介休市合作编制了“介休市新型城镇化试点方案”成为我省唯一一个国家新型城镇化试点城市。中心已成为省住建厅、国土厅、发改委等最为重要的决策咨询与技术支持团队,在我省城镇化与城乡规划、国民经济发展规划、转型综改试验区建设、土地利用规划等方面发挥着重要的决策咨询作用。

中心将继续服务于山西省资源型经济转型综改试验区建设过程中新型城镇化引领城乡协调发展的基本理论、战略路径、政策创新需求,以机制创新带动人才与技术的自然汇聚和平台资源的有效集聚,发挥决策咨询功能。

二、总体思路和发展目标

(一)发展目标

中心发展总体目标是:面向需求,汇聚资源,协同创新,把山西省城乡统筹协同创新中心建设成为集战略研究、规划创新、监测评价、决策咨询于一体的山西省新型城镇化与城乡统筹发展的高端智库,研究人才汇集高地和专业人才培养基地。具体目标包括:

1)引领学科发展:突出资源型区域城镇化和城乡统筹发展特征,加强理论研究,生产符合经济社会发展趋势、能够解决资源型区域重大战略问题的新思想、新观点、和新理论,引领我省人文地理、城乡规划学科发展。保持太原师范学院地理学在山西省的领先地位以及中山大学人文地理在全国的领先地位,带动相关学科成为省部级重点学科,培育2个新的交叉学科,通过四年建设,争取使资源型区域新型城镇化研究达到国内先进水平。

2)服务政府决策:以山西省新型城镇化和城乡统筹的关键问题和重大战略为导向,积极探索“理论创新、战略规划、决策咨询和实践示范” 为主线的系统性成果转化模式,为我省新型城镇化和城乡统筹的重大决策提供战略支持。在规划期内,完成对全省性城镇化空间规划的评估和空间战略调整任务,引领以“一核一圈三群”为主体的城镇化健康发展;向省政府和地方政府主管部门提交决策咨询报告、建议20份左右,其中以领导批示或红头文件等形式被采纳6-8份;协助介休市完成国家新型城镇化试点任务,在城乡统筹机制方面形成可推广、可复制的经验和政策,达到试点区目标;初步完成山西省城乡规划评估及信息系统平台建设,完成县域“多规合一”信息平台开发与试点县的应用,制定县域多规合一城乡规划编制办法与标准。

3)创新协同模式:以服务国家政策为目标,实现多部门、多学科、多高校的交叉融合;以优势互补为导向,探索人文社会科学和自然科学相结合的协同创新模式。规划期内完善新型城镇化与城乡规划设计创新、产业支撑与统筹布局研究、水土资源保障与城乡生态安全建设研究、城乡统筹区域协调机制创新与政策咨询、数据分析、监测、评价与政策模拟5个分中心和研究平台,建成4-6个创新团队,并争取用4年左右时间努力建成1个省级创新团队,将中心建设成为国内先进的区域经济社会发展研究平台,使得部分团队整体实力居国内领先水平并具有一定国际影响和竞争力。

4)培养高端人才:培养理论与实践相结合,具有跨学科理论、科学研究方法和协同创新能力的复合型高端人才。太原师范学院培养硕士研究生50名,分期选派中青年科研人员到国内外进行进修学习、开展合作研究或短期考察访问20次。

(二)建设思路

以山西省资源型经济转型发展重大需求为带动,聚焦3大核心研究任务,建设5个协同创新平台,着力破解山西省新型城镇化与城乡统筹发展理论与实践问题;强化5个环节的科技服务,构建从战略研究到实践示范的系列服务与技术支持体系;深化6个方面机制改革,全面提升人才、学科、科研三位一体创新能力。

聚焦3大核心任务中心聚焦资源型区域新型城镇化和城乡统筹发展的重大理论和实践问题,重点完成三个核心研究任务:城镇化与城乡统筹的理论基础与战略设计,构建山西新型城镇化和城乡统筹的基础理论和战略规划体系,实现国家城镇化战略在山西的落地;城乡公共资源配置与政策体系研究,形成有利于城乡统筹发展的制度保障体系;城乡规划监测评估与技术创新,建立城乡规划评估及信息共享平台,研发“多规合一”城乡统筹规划技术及标准和规范,保障生活、生产、生态“三生空间”协调发展。

建设5个协同创新平台:围绕重大协同创新任务,重点建设新型城镇化与城乡规划创新平台;产业支撑与统筹布局研究平台;水土资源保障与城乡生态安全研究平台;城乡公共资源配置与机制创新平台;数据分析、监测、评价基础平台。

强化5个环节的科技服务:围绕山西省新型城镇化与城乡统筹发展,强化理论与战略研究、规划设计、监测与评价、机制创新与政策框架、试点与示范5个环节的科技服务,构建从战略研究到实践示范的系列服务与技术支持体系

深化6个方面的机制改革:深化协同创新中心的管理、科研运行、利益分配、人事聘用、综合考评和人才培养机制,全面提升人才、学科、科研三位一体创新能力。

             

三、主要机制体制改革和运行模式

(一)协同创新机制改革思路与目标

“目标一致、资源整合、运转高效”为目标,以重大协同需求为牵引,加快推进深化6个方面的机制改革,建立并形成更加有效的协同创新机制,营造制度先进、充满活力的协同创新环境。具体的机制体制改革的目标与思路为:

第一,建立能够有效促进各平台、各学科进行协同创新的改革试验区,逐步推进协同创新中心相对独立完整的治理结构建设,明确内部决策、咨询、执行和监督机制,建立协同创新中心的经费管理体制与财务制度,建立起相对独立高效、开放的运行方式。

第二,建立以吸引和聚集各类创新人才为主要目标的新型人事管理制度。以健全聘用制度和岗位管理制度为重点,实施分级人才管理,按需选聘、建立人才进入退出通道机制,设立充分按体现岗位业绩计酬的整体薪酬激励制度。

第三,全面贯彻“研究与培养并重”的创新目标,着重从本科生、研究生、学术带头人、青年科研骨干以及高层次研究人才等层面,改革和建立适应新型创新人才培养与选拔的机制体制。

第四,改革和健全满足能够实现可长效创新的可持续的新型科研组织体系,形成为重大研究任务为导向的新型长效性的科研组织。

第五,营造有利于协同创新的文化氛围与机制。以创新资源和要素的有效聚集为保障,努力构建尊重学术研究和实践活动相结合鼓励理论和政策相结合鼓励创新和突破相结合的研究氛围,推进协同创新中心的可持续发展。

(二)建立相对独立、开放的管理运行模式

完善校级统筹协调机制。加强学校协同创新计划领导小组的职能,统一指导和协调协同创新中心的建设工作,协调跨单位、跨学科的协同创新中心主任和理事会的人选,讨论审定各中心的各项管理制度的建设和完善,并对中心的人员聘用和考核的协同创新机制给与指导和财力方面的统一安排部署。

积极构建科学有效的新型研究组织管理机制。坚持“管办分离”的基本原则,建立独立完整的中心治理结构。依据中心的研究使命,构建三个层级的机构组织,形成中心理事会→中心主任→平台主任的协同创新管理机构,逐步建立学术委员会→首席专家→骨干成员构成的科研运行机制。

第一,中心理事会及学术委员会,理事会及学术委员会秘书处设学校科研管理部门(即太原师范学院协同创新领导组办公室),理事会主要负责中心重大发展战略、研究方向等事务协商与决策,制定总体发展规划,任命中心主任等;学术委员会负责重大发展战略、研究方向等咨询指导;秘书处负责中心机制改革工作和各项政策制度的落实、执行。通过中心理事会和学术委员会这两大监督机构的搭建,形成对中心以及各研究平台运行的组织、指导与监督机制,形成中心各项具体的运行与监管制度。

第二,中心主任及中心办公室,中心主任负责中心日常运行管理,中心办公室具体管理服务机构负责中心日常事务。

第三,研究平台主任和首席专家。中心科研业务实行中心主任和首席专家负责制,主要职责为确定各研究平台具体的骨干人员构成以及与合作单位的协作方式,并负责具体的日常管理工作。骨干成员按中心研发任务需求有进有出、动态管理。

根据《太原师范学院协同创新计划实施方案》和中心被遴选为省级协同创新基地及调整了核心协同单位的实际,2015年12月,学校协同创新计划领导小组按照相对独立的运行实体要求,完成中心组织机构设置及人、财、物等自主权方面的有关权限规定,协调跨单位、跨学科的协同创新中心理事会的人选等事宜,2016年第一季度召开中心理事会,对中心组织机构进行调整完善,完成中心主任、平台主任、首席专家、骨干等重新聘任事宜。

(三)积极推进人才聘任制度改革

以健全聘用制度和岗位管理制度为重点,遵循“按需设岗、以岗聘人、合约管理优劳优酬、流动不调动”的原则,依据研究任务,推行长期聘用与短期聘用相结合、全职聘用与兼职聘用、双聘制等多种聘用形式,着力构建以竞争和流动为核心的独立的人员聘任制度和弹性的人事管理制度。2016年第一季度,修订完善并实施《山西省城乡统筹协同创新中心岗位设置与人员聘用管理办法》,逐步推进人才聘任制度改革工作。

完善中心岗位设置。根据中心创新目标和任务统筹设置创新岗位,设置中心主任/首席科学家岗、平台主任/首席专家岗、研发骨干岗、一般研发岗和管理岗等五类岗位。(1)中心主任/首席科学家岗位:中心由太原师范学院牵头协同多家单位组建,设置主任岗位1名、副主任岗位2名,负责中心统一管理和综合协调工作;中心根据需要聘首席科学家2-3名,由本领域的学术权威担任,主要就中心的研发战略、整体规划和任务部署进行整体策划和审核。(2)平台主任/首席专家岗位:中心下设协同创新平台,每个创新平台设主任岗位1名,负责平台的学术管理与日常运行,负责各项创新任务的论证并组织实施。创新平台按研究方向组建创新团队,每个创新团队设首席专家岗位1名,负责团队方向的创新任务和创新人才培养实施,平台主任、首席专家也可兼任。(3)研发骨干岗:由具有学术专长和较强学术基础的具有高级职务的人员担任,承担主体研发任务。(4)一般研发岗:主要包括从事一般研究工作的人员、在读博士和硕士研究生及部分技术辅助岗。(5)管理岗位:中心设理事会及学术委员会,设秘书长1名;中心设办公室,负责中心综合管理、科研管理、教学管理、人事管理等各项日常管理事务,内设办公室主任1名。中心岗位设置可根据研发任务的变化,经理事会审议实行动态调整。中心根据科研项目或学科建设的需要,创新团队可设与创新任务关联度强的不固定数量的访问学者岗位,实行短期聘用。

建立固定研究人员双聘制度。固定研究人员双聘制度即同时拥有在中心的岗位及原单位的岗位,保留在原单位的各项待遇,人事关系和人事档案保留在其原单位。受聘人员应按规定与中心和其人事关系所在单位签订聘用合同,并在中心或平台依托单位人事部门备案。受聘人员应按规定接受中心的定期考评。

建立人员动态管理和退出机制。所有人员均实行有期限的聘用合同管理,其中对于创新团队首席及骨干人员,采取长周期的聘用合同;建立团队正式岗位聘用与项目需要的短期聘用的双向流转机制,促进人才的有序流动与合作交流。

推行科技人才薪酬分配制度。中心主任、平台主任、首席科学家薪酬由中心理事会商定,其他人员薪酬在中心统一指导下由平台主任与首席专家共同商定,并报中心备案。薪酬构成及标准在聘用合同中约定。对于中心聘用的固定性质人员,均实行年薪制。年薪制人员类型分为:中心主任、平台主任、首席科学家骨干研究人员研究助理专职管理人员。年薪分为基本年薪和绩效奖励,基本年薪按原单位所聘岗位由原单位按同类人员标准发放,绩效奖励由中心根据考核结果发放。对于访问学者等中心聘用的流动性质人员实行协议工资制,根据聘用人员承担并完成的创新任务具体情况在聘用双方协商的基础上确定具体标准及支付方式。中心设立协同创新绩效奖励基金,对重要贡献的创新团队和人员给予绩效奖励。具体办法和细则由中心建设管理委员会、专家咨询委员会审定。

(四)实施人才合同化考核制度

中心人员实行聘期目标管理,期满考核依据合同进行。以研究任务的合同为依据,实施年度述职考核制,以定性评价和反馈意见为主。聘期结束时进行聘期目标考核,以定量评估为基础,形成准确可靠的考核意见。在年度考核中,非重要岗位人员的聘期考核由中心负责。重要岗位研究人员的聘期考核由中心理事会做出评估和考核。对于科研人员的考核,实施以原始创新质量和贡献为导向的评价制度。2016年第一季度,修订完善并实施《山西省城乡统筹协同创新中心考核与学术评价办法》,加快推进人才考核制度建设工作。

完善考核模式。中心人员的考核采取“分类考核与分层考核”相结合、“自评与同行评议”相结合的模式。分类考核主要是针对中心的科研人员、管理人员,按照分类标准予以考核。分层考核主要是上一层次负责下一层次的考核,不越层考核。自评主要是被考核对象按照既定的评价考核指标,进行自我评价。同行评议由中心学术委员会或委员会聘请的第三方机构进行。中心主任、副主任、首席专家的考核,由中心理事会和学术委员会进行。中心研究骨干由中心及平台负责人负责考核。

制定考核评价标准。中心参照国内其他协同创新中心的经验和做法,加快制定分类考核评价标准。

建立奖励与退出机制。中心将根据聘期内的考核结果,进行奖励与解聘。

(五)建立适应新型创新人才培养与选拔的机制体制

中心将以高素质拔尖创新人才培养为中心的重要任务,以太原师范学院相关专业为基础,以建成山西省城乡统筹发展领域人才培养高地为目标,修订完善并实施《山西省城乡统筹协同创新中心人才培养机制创新办法》,创新教育教学培养模式。

创新本科生培养模式。逐步深化本科教学核心课程体制改革,启动实施人文地理与城乡规划、城乡管理等本科教学核心课程建设工程,建立寓教于研的拔尖创新人才培养模式。

创新研究生培养模式。推行协同创新单位联合招生、联合培养和联合导师制;以科研创新为导向,采取多种方式培养拔尖创新人才,推行研究生研究助理制度和研究生协同创新奖学金制度,鼓励优秀人才参与协同创新科研项目。

创新青年骨干人才成长模式。逐步建立青年骨干人才协同创新基金,加大资金支持和政策扶持力度;建立青年骨干人才海外研修和实务部门实践制度,丰富青年骨干人才的知识结构;推进青年骨干人才破格晋升机制,促进青年骨干人才的快速成长。

创新人才团队建设。通过平台的协同创新活动,建立长期良好的协同合作关系,使研究团队的教研人员和研究生得到锻炼和提高,培养出一批专业骨干和后备人才。

(六)优化以学科交叉融合为导向的新型资源配置体系

将协同创新中心的建设和学校的学科提升紧密结合,围绕总体建设目标,整合中心资源,实行优质资源共享(包括仪器设备、科研设施、图书文献、科研成果与科研人员),创建信息汇聚、资源开放、人才流动、成果共享、运行高效的资源共享平台。2016年第一季度修订完善并实施《山西省城乡统筹协同创新中心资源共享机制创新办法》。

科研成果共享。中心依托成果转化中心科研服务办公室,统一管理中心科研成果,建立科研成果档案管理平台,并协调完成中心内部成果共享。

科学仪器共享。中心本着“分散安置、独立管理、开放共享”原则,促进仪器设备的高效管理、高效利用、高质维护。加快建立科研仪器资源信息平台,实现仪器设备信息公开。将仪器设备的主要技术指标、主要功能、所在地点、管理人员的基本情况、基本操作步骤等相关信息通过网络手段全面公开,让中心教师、科研人员掌握设备的全部信息。

科研技术人员共享 中心科研技术人员实行“项目制的短期借用机制”,由借用方提出项目任务和标准,并提供相应的劳务报酬。中心依托科研技术人员的动态流动信息平台,及时了解科研技术人员的工作动态,科研技术人员需优先满足中心科研课题的需要。

四、主要任务和考核指标

(一) 科技创新

以山西省城乡统筹发展亟待破解的重大课题为牵引,立足战略研究、规划引领、监测评价、机制保障的城乡统筹政学研用一体化系列,围绕资源型区域城镇化与城乡统筹理论基础与战略设计、城乡公共资源配置与政策体系研究、城乡规划监测评估与技术创新三大核心任务,着力探索资源型区域特殊规律,做好战略设计,实现国家战略在山西的落地,着力破解城乡城矿二元结构、土地及环境约束,构建制度保障体系,着力于城乡规划引领,突破多规合一技术及示范,保障三生空间协调发展。

1、资源型区域城镇化与城乡统筹发展理论基础与战略设计

——目标:根据《国家新型城镇化规划(2014-2020)》,如何结合山西省的资源型区域特点和城镇化的经验和挑战,进行理论凝练和决策设计,构建资源型区域新型城镇化和城乡统筹的基础理论和战略规划体系,实现国家顶层设计在山西的落地,是中心需要突破的首个重大科学和技术问题。本中心核心任务将按照国家新型城镇化战略部署,结合山西省资源型区域特点,着力于资源型区域城镇化规律分析和实践动态监测研究,进行理论凝练和决策设计,突出以城镇群为主体形态的城镇化布局格局,探索适应新形势的山西新型城镇化和城乡统筹空间战略,以国家新型城镇化试点市——介休市、孝义市的试点任务,探索资源型城市转型与城乡统筹发展中的政策创新问题,实现国家城镇化战略在山西的落地。

——任务分工:主要依托新型城镇化与城乡规划创新平台、产业支撑与统筹布局研究平台。

——已落实和计划的支撑项目:本任务涉及的具体科技问题包括(1)资源型区域城镇化发展的客观规律和时空差异;(2)国家“两横三纵”的城市化战略格局下的山西省“一核一圈三群”城镇化战略评估及空间格局优化;(3)资源型地区新型城镇化与工业化协调布局的理论、协调战略与产城互动、城矿协同对策;(4)资源型城市“绿色转型”模式与路径;(5)城镇化“文化传承”模式及历史文化名城名镇名村保护策略与技术等。中心在研的支撑项目6项,分别从工业化与城镇化协调、资源型城市绿色转型、城矿(企)互动、历史文化名城名镇名村保护策略、重点城镇组群协同发展等几方面开展研究。

根据本任务的总体要求,在已落实任务基础上,重点做好两方面的研究,第一是对省政府已颁布实施的“一圈三群”规划做好实施评估,根据评估和新经济社会发展实际对我省城镇化重点地区空间发展战略做出适应性调整;第二是以孝汾平介灵城镇组群协同发展为研究重点,着力探索城市群协同发展机制、绿色城市、人文城市建设、城乡居民点人口动态及一体化空间格局等,形成可复制、可推广的战略布局优化的经验和措施。

    ——拟突破的理论和关键问题: 通过以上在研和规划开展的支撑项目,本重大任务力求突破以下理论和关键问题。(1)资源型地区城镇化与工业化协调布局的理论及战略路径;(2)以城镇群为主体形态的城镇化空间布局方向与建设路径3)资源型城市产城互动、城矿协同路径与对策;(4)资源型区域城镇化“绿色转型”、“文化传承”模式、策略与技术。

——主要成果产出指标:(1)完成孝汾平介灵城镇组群协调发展规划,编制城镇组群协调发展规划实施条例,提交促进中小城市成长,推进城镇组群协调发展的政策建议1份。(2)完成“太原都市圈、晋北城镇群、晋南城镇群和晋东南城镇群规划实施评估报告及推进策略”研究报告4份,提交促进山西省城镇群建设的建议1份。(3)完成“煤炭资源型区域工业化与城镇化互动关系、煤炭资源型地区大型工矿企业区位选择对城镇体系空间结构的影响”项目报告,出版论著2部,形成山西省城镇化与工业化空间协调布局建议、促进资源型城市向区域中心城市转型等政策建议1份。(4)完成“资源型城市产城互动、绿色转型”研究报告1份。(5)完成“山西省古村镇保护与发展政策”研究报告1份,提交决策建议1份。

2、城乡公共资源配置与政策体系研究

——目标:以绿色、集约、低碳新型城镇化战略为导向,着力破解城镇化与城乡统筹发展中的水土资源约束和承载力问题。以“人的城镇化”为核心,着眼于城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,着力破解城乡“二元结构”、城矿“二元结构”问题,开展公共资源配置、人口管理及社会保障等体制机制改革研究和配套制度设计,形成有利于城乡统筹发展的制度保障体系。

——任务分工:主要依托水土资源保障与城乡生态安全研究平台、城乡公共资源配置与机制创新平台。

——已落实和计划的支撑项目:本任务涉及的具体科技问题包括两大块:(1)新型城镇化的水土资源保障与城乡生态安全问题,主要涉及城镇化与城乡统筹发展中的水土资源约束和承载力问题,改革完善农村宅基地制度问题,城市低效用地再开发利用问题。(2)城乡公共资源配置与政策体系创新,重点是:支撑新型城镇化的公共服务体系架构研究——新型的公共服务体系包括的内容及其结构;城、矿、乡基础设施共建共享与一体化管理体系;城乡公共服务均等化配置体系;多元化可持续的城镇化资金保障机制;“农业转移人口市民化”问题及户籍管理和社会保障等配套制度;与城乡一体化相适应的新型城镇化发展相协调的行政管理体制改革问题。中心在研的支撑项目7项,分别从城乡资源环境预警、主体功能区战略(优化生产、生态、生活空间格局)实施、城镇化农民就业与收入、农地流转、农业转移人口居住保障等几方面开展研究。

根据本任务的总体要求和中心申报评审专家建议,在已落实任务面上基础研究上,规划围绕第一批、第二批国家新型城镇化综合试点城市——介休市和孝义市的试点任务,重点从推进新型城镇化,促进城乡统筹发展实际出发,在城乡发展一体化体制机制、农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度、城市低效用地再开发利用等方面开展调查研究,推进改革探索,形成可复制、可推广的经验和政策体系。

 ——拟突破的理论和关键问题:通过以上在研和准备开展的重大任务,力求突破以下理论和关键问题。(1)破解城镇化与城乡统筹发展中的土地资源约束及城镇建设用地集约化利用路径。(2)突破城镇化进程中的农村土地问题,包括:城镇化进程中的土地增值收益分配、农地承包制度、农村宅基地使用、农地征收机制与失地农民补偿问题。(3)城乡基础设施共建共享及城乡公共服务均等化的体制机制创新。(4)适应新型城镇化的户籍管理及社会保障、住房、就业、投融资、行政管理等配套制度改革路径及政策体系。

 ——主要成果产出指标:(1)到2017年,与介休市、孝义市共同完成国家新型城镇化试点任务,在农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度、城市低效用地再开发利用等方面形成在山西省及其他资源型区域可复制、可推广的经验和政策体系。成果形成相关政策建议4-5份。(2)完成以介休、孝义市为典型案例的城乡土地利用统筹保障及城市低效用地再开发利用研究报告及相关政策建议2-3份。(3)完成城镇化农民非农生计可持续性及农地流转政策建议1份。(4)完成城、矿、乡基础设施共建共享与一体化管理体系调研报告及政策建议。

3、城乡规划监测评估与技术创新

——目标:突出城乡规划的引领作用,建立城乡规划评估及信息共享平台,初步完成“山西省城乡规划监测评估及信息系统平台”建设,提高城乡规划管理的智能化水平,服务于全省城乡规划管理;编制、发布山西省“多规合一”城乡统筹规划技术规范、城镇“规划管理一张图”技术规范,指导全省县(市)域新型城乡统筹发展的编制与实施,保障生活、生产、生态“三生空间”协调发展;完成县域“多规合一”信息平台开发与试点县的应用,保障城乡统筹发展规划的有效实施;建设完成山西省传统村落遗产资源管理数据库,为传统村落保护、开发提供支撑。

——任务分工:主要依托新型城镇化与城乡规划创新平台、数据分析、监测、评价基础平台。

——已落实和计划的支撑项目:本任务涉及的具体科技问题包括:(1)面向全省11个地级城市的城乡规划监测、评估、管理信息平台的建设;(2)与市县域“多规合一”城乡统筹规划相配套的县域“多规合一”信息平台开发;(3)面向新型城镇化背景下传统村落保护的山西省传统村落遗产资源管理数据库建设;(4)市县域“多规合一”规划编制技术创新试点及规划编制导则、技术标准的研制。中心在研的支撑项目5项。其中,山西省城乡规划评估及信息系统平台已建设四年,目前部分城市规划数据已完成入库,但是图件数字化、数据更新、系统更新工作亟待开展,规划期间,拟每年投入50万元,进行建设;山西省传统村落遗产资源管理数据库建设已经启动,规划期间将逐步扩展、完善;规划创新正在从县、镇域开展广灵县、汾阳市杏花村镇五规合一规划试点工作,随着试点工作推进,县域城乡总体规划编制导则的研制也已经启动。

根据本任务的总体要求和推进第一批、第二批国家新型城镇化综合试点城市——介休市和孝义市的试点任务的工作,在已落实任务面上基础研究上,城乡规划监测评估与技术创新,重点开展以下工作:(1)继续推进“山西省城乡规划评估及信息系统平台”建设,每年投入50万元,完成系统更新升级,充实城乡建设动态监测功能,实现9个地级市(除太原、大同)城市规划数据更新和规划图件数字化,实现省级平台与地市的联网。(2)推进山西省传统村落遗产资源管理数据库的后续建设,扩充功能,充实资料,建设成为集历史、现状、规划管理为一体的综合传统村落数据信息平台。(3)结合新型城镇化试点工作,在目前一县一镇基础上,选择介休或孝义市,开展市域“多规合一”规划试点,探索多规合一、城乡全覆盖空间规划编制体系、技术创新和政策创新,在试点基础上编制、发布山西省城乡总体规划导则和技术标准。(4)开发与市县域“多规合一”城乡统筹规划相配套的县域“多规合一”信息平台,完成1-2个县市平台建设。

  ——拟突破的理论和关键问题: 通过以上在研和准备开展的重大任务,力求突破以下理论和关键问题:(1)突破城乡规划信息系统平台建设技术障碍,建设有资源型区域特色的城乡统筹动态信心平台;(2)解构“三规合一”的障碍和难点所在,寻求“三规”所属主管部门的合作协调途径和技术统一路径。

——主要成果产出指标:(1)开发山西省城乡规划、管理、监测、评估系统技术和数字化公共服务平台关键技术标准,初步建成山西省城镇化与城乡规划信息资料库和城乡规划、管理、监测、评估平台;(2)初步建成山西省传统村落遗产资源管理数据信息平台;(3)制定、颁布山西省“多规合一”城乡统筹规划编制导则和地方标准,提交有关空间规划管理统筹协调政策建议2-3份。(4)完成2-3个“多规合一”的城乡全覆盖规划的编制试点成果,成为山西省市县、镇开展该规划的示范文本。(5)完成山西省百镇建设工程实施评估报告1份,提交“十三五”推进建议1份。

(二) 条件保障

1、基础设施和基本建设

太原师范学院汾河流域科学发展研究中心建有树木年轮实验室、环境变迁实验室和山西省重点实验室——地理信息系统实验室等。中心已经建成城乡统筹协同创新信息实验室。太原师范学院新校区所辟汾河流域科学发展研究中心的面积为1000平方米。但是,由于新搬迁至新校区,工作场所和研究基础条件仍需进一步改善。规划期内,重点做好以下建设工作:第一,完成树木年轮实验室、环境变迁实验室的基础建设,面积300平方米第二,完成学术交流室、成果展示等基本设施建设。2016年完成建设。

2、图书资料与资源库以及数据库

太原师范学院汾河流域科学发展研究中心建有历史古籍类专业图书资料室。适应城乡统筹中心建设要求,每年安排10万元用于专业图书和专业期刊购置。

山西省城乡统筹协同创新中心线上平台建设。建立面向中心全过程管理,基于互联网整合知识并交流互动的线上平台建设,包括基于科研项目的协同研究平台、基于教学过程的协同学习平台、知识资源库、数据资源专业人才库等。2016年---2017年完成基础平台建设。

山西省城镇化指标数据库。该数据库拟全面收集改革开放以来涵盖山西省市县,包含城镇建设、产业、资源环境等各类重要数据指标。建立开放共享的网络数据资源,为相关研究提供数据支持;将数据库管理平台进行拓展,与GIS相关技术相结合,把反映经济、社会、资源环境等属性指标矢量化、空间化,实现属性数据与矢量数据、时间序列数据与空间数据的集成,为构建山西省城镇化的协同研究提供基础数据。

(三)学科发展

本中心目前有国家重点学科中山大学人文地理学科,山西省重点建设学科太原师范学院地理学科和山西省重点扶持学科太原师范学院应用经济学科。城乡统筹发展研究涉及城市与乡村两个地域系统,涉及经济、社会、基础设施与生态建设各个方面,涉及人口、土地、水资源、基础设施、公共设施的区域配置与城乡配置,涉及从理论研究、规划统筹、要素配置到公共政策等系列研究,是地理学、应用经济学、公共管理学、城乡规划学科交叉研究领域。充分发挥协同创新中心平台功能,对于促进多学科融合,逐步建设形成以地理学为主干的学科群具有重要的作用。

1、建设目标

充分发挥中心引领学科发展的功能,通过协同创新,提升太原师范学院地理学科的整体水平,促进地理学、应用经济学、公共管理学等学科的融合,形成能解决山西城乡统筹特殊问题的优势突出、服务有力、相对稳定、互为支撑的特色学科群。规划期内,太原师范学院以地理学为主干的学科群争取成为省级重点学科群建设项目。

2、建设措施

围绕重大任务凝练学科特色。以地理学重点学科为依托,以资源型区域新型城镇化和城乡统筹发展的重大理论和实践问题为导向,协同创新为纽带,引导太原师范学院地理学、应用经济学、公共管理学等学科围绕中心重点三大核心研究任务,调整学科定位,整合学科资源,凝炼学科特色,构建人才培养体系,形成具有一定优势和特色,能直接服务于区域发展且具有较大发展潜力的学科集群。

依托创新平台整合学科团队。依托中心城镇化与城乡规划创新平台;产业支撑与统筹布局研究平台;水土资源保障与城乡生态安全研究平台;城乡公共资源配置与机制创新平台;数据分析、监测、评价基础平台,做好学科合理分工交叉融合,引导各学科开展团队建设。地理学科重点围绕城镇化和城乡规划平台构建学科梯队;应用经济学重点围绕产业支撑与统筹布局研究平台和城乡公共资源配置与机制创新平台配置学科资源,建立学科梯队;突出太原师范学院公共管理学科土地管理优势,重点围绕水土资源保障与城乡生态安全研究平台配置学科资源,通过各有侧重合理分工,逐步建设互补、联系、交叉的学科队伍。

通过协同创新提升科研水平。以中心的重大协同项目为牵引,突出资源型区域城镇化和城乡统筹发展特征,加强理论研究,生产符合经济社会发展趋势、能够解决资源型区域重大战略问题的新思想、新观点和新理论,提升基础理论研究水平。通过面向实际需求的重大项目的协同攻关,强化学科应用对策研究水平,努力提升学科的社会服务能力。通过重点项目的研究,锻炼队伍,提高团队成员的科学研究水平。

建立协同机制优化学科群结构。中心建立以重大研究任务为导向的科研组织体系,促进跨单位、跨学科、跨院系的协作,集中各方面的优质资源,形成多学科和机构之间的深层次的资源整合和共享机制。通过中心机制体制改革,促进学科之间在制度、设备、人才、科研等方面建立起长期、稳定的合作基础和协同创新机制,形成以地理学重点学科为主干学科,涵盖应用经济、公共管理学科的学科群。

(四) 队伍建设

根据中心实际运营需求和申报省级协同创新中心专家反馈意见,中心对现有人员做了调整,现有人员45人,其中全职固定人员26人,兼聘与双聘人员19人。在学科结构方面,中心研究人员汇集了地理学、经济学、管理学、城市规划、环境科学、地理信息科学及数据工程等多学科的优势资源,研究人员具有良好的跨学科知识背景。

由于中心目前正处于培育组建阶段,尚未实施聘用合同制,平台主要负责人、首席科学家、骨干研究人员尚未签订聘用合同,访问与流动人员、技术与管理人员以及其他人员尚未具体确定人选。计划于2016年第一季度召开的中心理事会对人员、职位做进一步研究和调整,根据理事会决定逐步对协同创新中心全职人员、非全职人员明确任务与待遇,签订聘用合同。

1、建设思路与目标

山西省城乡统筹协同创新中心充分利用国家、省现有的人才计划,整合学校和核心协同单位的科研团队并进一步吸引国内、省内优秀人才。按照协同创新中心建设的通行方式与标准,逐步制定中心统一招聘流程和制度,面向国内、省内公开招聘。中心对研究人员实行双聘制,推动人才良性流入的同时,实现人员流动而不调动,保障参与机构人员的相对稳定。中心采用按岗位任务的聘任制,人员每个聘期为4年,由新中心进行考核。争取用4年左右时间努力建成1个省级创新团队。

2、建设措施

整合重组现有研究队伍,强化科研教学力量。本中心已经形成了梯队层次、职称结构呈良好态势的、有一定学术实力的学术团队,研究队伍建设坚持存量整合为主、增量优化为辅的原则,在积极引进高层次教学研究人才的同时,重点针对研究队伍现状进行力量整合和重组,结合中心5个平台建设培养各研究方向的学科带头人和学术骨干,强化科研教学力量。规划期内,计划引进人文地理、应用经济学、公共管理学方向博士生6-8名。

大力培养学术带头人,为学术骨干的发展创造优良的发展环境。中心将通过公开招聘国内相关领域拔尖人才,并以其为核心进行青年人才队伍建设,选拔优秀的青年科研骨干人员,中心提供充分的科研项目支持,良好、宽松的工作环境和优越的配套条件,优先安排和鼓励学术骨干的外出访学和各种学术活动,进一步提高学术带头人的研究水平和在国内、省内的学术知名度。

培养研究团队,优化人才梯队结构。以加强中心主要研究方向,凝聚学术研究力量为导向,引导中心研究人员的研究方向,形成研究合力,以学术带头人为中心整合研究力量,优化梯队结构。围绕重点项目,组织力量,积极推进交叉、综合研究和集成创新。

引进高端人才,完善研究人员结构。按照“机构开放、人员流动、内外联合、竞争创新”的研究人员管理体制,面向协同单位内部、国内相关院校与研究机构,加强方向或围绕项目的兼职研究人员的聘任,强化与补充科研力量。充分利用省、校引进人才政策,积极引进学科发展紧缺人才,不断完善研究人员结构。

(五) 人才培养

1、培养目标

中心将整合校内外资源,改革人才培养模式,创新本科生、研究生培养模式,创新青年骨干成长模式,建立寓教于研、寓教于产、协同合作培养创新人才培养模式,重点推进文理结合,使得学生掌握多学科视角,强调理论研究密切联系地方实践,培养适应山西省城乡统筹发展实际工作需求,包括博士、硕士及本科生的高质量人才培养基地。规划期内,太原师范学院申报设立城市管理本科专业,每年达到30-70人的培养规模,为山西省城乡规划与管理培养知识与能力并举的创新人才和专业人才;依托地理学科、应用经济学和管理学科,新增硕士生培养规模,三学科每年培养50名硕士左右,其中:太原师范学院进入协同中心的硕士研究每年保持在10名左右与中山大学联合培养博士4-5名。

2、本科生培养计划

——总体目标:形成以模块化培养人才为目标,构建集特色鲜明的交叉学科专业体系以及层次化、多样化与个性化的教学体系为一体的新型人才培养模式。

——学生招录:将逐步深化本科教学核心课程体制改革,启动实施城乡规划、城乡管理等本科教学核心课程建设工程。2016-2017年,太原师范学院管理系申报设立“城市管理”专业,培养城乡管理本科人才。

——课程设置:设置交叉学科方向作为试点模块化课程,初步形成人才培养的专业模块体系、课程模块体系以及模块化实验体系。

——培养方案:由协同创新单位共同制定培养方案和课程体系,选拔优秀任课教师,推行协同创新单位联合授课、课程互选和学分互认制度;积极鼓励本科生参与协同创新项目,提升科研和学术能力;充分利用协同创新各单位的优质资源,积极拓宽学生视野。

3、研究生培养计划

——总体目标:以新型城镇化及城乡统筹研究与实践人才培养为主线,推进教育教学工作,培养学生良好职业素养,较强实践能力,具备科学研究、创新精神及良好的综合能力,实现学生培养、就业及企业人力资源选拔的有机结合,培育创新、实践型的城乡统筹专业人才。

——学生招录:按照“导师互聘、学分互认、协同培养”的人才培养机制,深化研究生人才培养机制改革。中心在协同单位范围内开设跨学科的硕士研究生可持续发展辅修专业,生源来自各协同体的研究生,鼓励跨校区选课。

——课程设置:协同体间通过学科优势互补,组建研究生培养优势学科群,形成模块化课程。依托各相关学科的各类人才引进计划,引进国内外知名专家参与中心的教学与科研活动。建立科学性、前沿性和实践性相结合的城镇化领域特色的研究生课程体系,聘请国内外知名教授讲授课程。推行研究生研究助理制度和研究生协同创新奖学金制度,鼓励优秀人才参与协同创新科研项目。

4、 人才培养模式改革重点

——整合学科资源,建立跨校选课和研究生联合培养机制。在教学课程和培养计划上形成有效的交流互认机制,通过旁听课程、学分互认、学生交流等多种机制。中心选拔具有创新能力的研究生,采用不同学科和单位的联合导师制,鼓励学生根据自己兴趣和特长选择研究领域和方向,并按照因材施教原则,根据研究问题特点,由导师小组共同制定学生培养方案。研究生培养侧重过程控制,在课程学习、选题、开题、中期汇报、预答辩和答辩环节都由专门的研究生指导小组对其科研能力和研究工作推进情况进行综合评价。

——加强实践环节,建立理论与实践密切联系的培养机制。加强研究生培养的实践环节,结合研究问题选修由城乡统筹协同创新团队开设的案例教学课程,参加与本学科相关的协同创新项目和基层调研工作。为更好地加强理论研究与地方城镇化实践的良性互动,中心与市县成立共同的实践基地,并制定相应的共同培训计划,有效地推广协同中心的研究成果,推动城镇化理论与地方实践的结合。

(六)国内外合作交流

围绕中心主要研究方向和重要研究成果,积极与中国地理学会、中国城市规划学会等联合,主办或协办2-3次全国性学术会议;围绕中心研究项目和新型城镇化试点,组织2-3次专题研讨会或学术论坛。

坚持请进来与走出去相结合,每年邀请一定数量的校外专家进行学术交流;与国内外研究机构合作,派出有潜力的中青年教师和学生,分批分期选派中青年科研人员到相关机构进行进修学习、开展合作研究或短期考察访问。同时聘请这些机构的顶尖研究人员到中心做短期研究,提高中心的整体研究水平。

(七)社会服务与贡献

以学科、智库、规划、人才四位一体协同创新为核心,形成本协同创新中心为社会服务的四大领域:形成资源型区域城乡统筹理论体系;以全面共建和指导介休市新型城镇化的基层创新为抓手,为山西省和地方政府提供城镇化决策咨询;承担各类城市城镇化与城乡发展规划;培养山西急需的综合性高端城镇化与城乡统筹发展规划管理人才。 具体服务方向规划为:

   第一,通过“资源型区域城镇化与城乡统筹发展的基本理论问题和战略设计”的研究,主要以政策评估和系统政策设计的成果形式为山西省政府提供新型城镇化实施战略监测评估结果、资源型区域城镇体系空间格局与发展以及城镇群协调发展战略决策建议,为地方政府“绿色转型”、“文化传承”、及“城矿协同”提供相关的路径、措施和技术规范。

第二,通过“城乡公共资源配置与政策体系研究”,以决策咨询报告和决策建议形式为山西省政府提供城乡公共资源配置、人口管理及社会保障等体制机制改革研究和配套制度设计,形成有利于城乡统筹发展的制度保障体系。通过参与介休市、孝义市新型城镇化综合试点区域建设,在地方政府层面寻求城乡统筹发展的机制体制改革路径,推动战略决策与制度设计落地实施,协助介休市、孝义市完成试点任务。

   第三,通过“城乡规划监测评估与技术创新研究”,建立城乡规划评估及信息共享平台,为山西省提供全省城乡统筹信息平台,便于全省和地方政府的城市规划、城镇体系规划以及乡村建设规划和动态监测提供信息和技术支撑;通过“三规合一”城乡统筹规划技术及标准和规范的研究,为全省开展“三规合一”提供借鉴和标准。

   第四,为山西省政府和地方政府城镇化建设提供切实可行的具体规划方案,促进区域和城乡规划设计实践应用,承担各类城市城镇化与城乡发展规划,成为文理交叉的城乡规划设计研究中心和服务基地。成果形式是全省及各级地方政府的城镇化发展规划、城市规划、城乡统筹发展规划、各类区域与城市发展战略规划。

五、资源整合与投入支出

(一)已有投入与支出情况

  培育组建阶段的实际投入情况。中心成立以来共计投入经费450万元,其中:国家科技经费投入290万元,山西省支持和专项配套100万元,学校自筹60万元。

培育组建阶段的实际支出情况。中心支出主要为科研支出费用300万元,设施和设备支出100万元,中心的日常运行管理5万元,人才引进及团队建设20万元,学生培养5万元,国内外合作交流10万元,中心基本建设10万元。

(二)四年总体经费收入与支出预算

1、主要经费来源计划

已落实的经费来源计划包括:(1)2011省级专项经费共计400万元;(2)学校配套每年50万元,共200万元;(3)已落实目前正在开展的各类科研项目2016年以后可使用经费380万元;(4)山西省住建厅预算城乡规划规划管理信息平台及“一圈三群”规划评估等经费320万,以上共计1200万元。

规划进一步落实的经费来源包括:(1)申请国家、省各类基金项目,有关部委、省级决策咨询类项目40-50万元;(2)申请省级平台类建设项目20-30万元;(3)规划与介休孝义市共同开展新型城镇化综合改革试点及“多规合一”规划及信息系统建设试点,开展项目、课题、行业规划等方面的合作,争取经费支持,计划经费120-150万元。上述合计经费来源200万元左右。

根据上述经费来源预算,规划期内中心各类经费来源预计1390万元。

2、主要支出计划

主要支出计划合计支出包括:(1)基础条件与环境建设经费80万元,主要包括中心科研条件改善基础建设经费30万元,协同创新中心线上平台建设30万元,图书资料购置费20万元;(2)重大科研任务与科研经费共计970万元,其中重大任务1(战略)各项研究项目经费310万元,重大任务2(政策)各项研究项目经费230万元,重大任务3(规划试点与信息管理平台)各项研究项目经费430万元;(3)人才引进及绩效奖励共计支出经费190万元;(4)人才培养经费30万元;(5)仪器设备购置主要为电脑、打印机、扫描仪等,预计20万元;(6)合作交流,包括三次全国性会议支出60万元;(7)日常运行与管理经费每年安排10万元,共计40万元。

(三)省级专项经费使用计划与测算依据

省级专项经费每年100万元,四年共400万元。主要支出范围包括基本建设与环境建设、平台设施、科学研究、绩效奖励、人才培养、合作交流和日常运行等。具体支持方案如下:

——基本建设与环境建设:预算支出50万元,主要支出项目包括:(1)协同创新中心线上平台建设共计30万元,2017-2018年建设;(2)图书资料与数据采集预算每年5万元,共计20万元。

——平台设施与仪器设备:主要用于购置中心所需的电脑、打印机、宽幅复印件等设备,预算支出20万元,其中2016年10万元,2017年10万元。

——科学研究:预算支出80万元,主要支出项目包括:(1)山西省城乡统筹年度报告出版费用32万元,每年8万元;(2)科研自立项目与数据库建设资助(任务1、任务2各资助3项,每项10万元,平台数据库建设项目资助1项,每项28万元)共计88万元(含学校配套40万元)。专项经费每项资助5万元,平台资助18万元。

——绩效奖励:主要包括中心首席科学家、负责人、骨干人员薪酬和奖励激励每年预算支出47.5万元/年,共计预算支出190万元。临时聘用人员等劳务支出由具体项目劳务费支付。

     ——人才培养:主要用于研究生参与课题补贴,设立研究生科研奖学金,为学生提供校际交流、短期技能培训等所需的费用,按8万元/年左右,共计经费30万元。其中,专项经费20万元。

    ——合作交流:主要用于中心主办的2-3学术会议,2-3次专题研讨会或学术论坛资助费用,中心成员参加国内外学术会议和交流互访所需的旅费、住宿费、会议注册费和出差补贴等,预计经费60万元。其中专项经费20万元,主要用于会议资助。

——日常运行费用:包括中心建设和运行所发生的办公费和会议费。(1) 办公费:中心建设和运行中发生的行政、办公用品等支出,包括中心开展工作所需的办公用品、办公家具、办公电子设备及维护、办公软件、报刊档案、打印复印、图书资料等费用,每年5万元,共计20万元。(2)会议费:用于中心组织举办的专题研讨会、行政办公会(理事会会议、学术委员会会议、年度工作会议)、论证、验收等各类会议所需的会场租金、参会人员食宿、交通费、学术委员会活动经费、专家劳务费,以及中心人员互访、调研差旅费等,预算每年5万元,共计20万元。专项经费用于日常运行费预算20万元,每年5万元。

六、年度实施计划与绩效目标

本建设为期四年,具体年度建设重点为:

(一)2016年度计划

——科技创新:(1)完成3项国家基金课题,1项教育部课题,8项省级及地方课题,提交8份研究报告,30篇左右论文,5-6份政策建议,2份规划成果,2份数据库成果。(2)开展“煤炭资源型地区大型工矿企业区位选择对城镇体系空间结构的影响”及“农业转移人口居住空间类型与可获性评价——以太原市都市圈为例”2项国家基金课题,围绕三大任务开展的“资源型城市转型”、“新型城镇化机制体制创新”、“‘多规合一’规范及创新”等9项省级和地方课题。(3)山西省城乡规划评估及信息系统平台实现数据更新。(4)编制出版山西省城乡统筹发展报告。

——条件保障:基础设施和基本建设:完成树木年轮实验室、环境变迁实验室的基础建设,面积300平方米;完成学术交流室、成果展示等基本设施建设。图书资料与资源库以及数据库:完成10万元的图书资料的购买和收集;初步建成基于科研项目的协同研究平台、基于教学过程的协同学习平台、知识资源库及数据资源专业人才库、山西省城镇化指标数据库。

——人才培养:引进2名人文地理、区域经济学、公共管理学或应用经济学博士,2名国内著名院校的经济地理或城乡规划专业硕士。争取设立城市管理本科专业,招生35人;理顺“导师互聘、学分互认、协同培养”的人才培养机制,太原师范学院进入协同创新中心的硕士研究生达到10人,推行研究生研究助理制度和研究生协同创新奖学金制度,鼓励优秀人才参与协同创新科研项目,派遣3-5名研究生到山西省城乡规划设计研究院实践学习。

——合作交流:主办或协办1次全国性学术会议;围绕中心研究项目和新型城镇化试点,组织1次专题研讨会或学术论坛。邀请2-4名校外专家到中心进行交流和讲座。派出中心学术骨干10人次参加国内外学术会议。

——组织管理:召开的中心理事会对人员、职位做进一步研究和调整,根据理事会决定逐步对协同创新中心全职人员、非全职人员明确任务与待遇,签订聘用合同。修订完善并实施《山西省城乡统筹协同创新中心考核与学术评价办法》、《山西省城乡统筹协同创新中心岗位设置与人员聘用管理办法》、《山西省城乡统筹协同创新中心管理办法》、《山西省城乡统筹协同创新中心资源共享办法》等管理文件。

   (二)2017年度计划

    ——科技创新:(1)完成“孝汾平介灵组群一体化推进策略研究及实施条例编制”、“资源型城市“绿色转型”模式及路径研究”等课题,完成2-3份研究报告;完成1份“山西省传统村落遗产资源管理数据库”成果;推进山西省城乡规划评估及信息系统平台的图件数字化、数据更新、系统更新工作;开展“县域‘多规合一’信息平台、‘多规合一’城乡规划技术规范、孝汾平介灵古村落群文化遗产空间整合、城乡居民点人口动态及一体化空间格局”等课题研究及平台建设;继续与介休市、孝义市共同推进国家新型城镇化试点任务,在农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度、城市低效用地再开发利用等方面形成在山西省及其他资源型区域可复制、可推广的经验和政策体系以及市域“多规合一”规划创新示范项目,阶段成果形成相关政策建议6-8份,编制出版山西省城乡统筹发展报告。推进国家、教育部和山西省的各项基金申报工作。

——条件保障:完成山西省城乡统筹协同创新中心线上平台建设,包括基于科研项目的协同研究平台、基于教学过程的协同学习平台、知识资源库、数据资源专业人才库等。继续推进山西省城镇化指标数据库建设,实现了反映经济、社会、资源环境等属性指标的矢量化、空间化。

——人才培养:引进2名人文地理、区域经济学或公共管理学博士,3名国内著名院校的经济地理或城乡规划专业硕士。城市管理本科专业招生35人;本科生培养逐步推行模块化教学,研究生实现“导师互聘、学分互认、协同培养”的人才培养机制,太原师范学院进入协同创新中心的硕士研究生保持在10人,派遣2-3名研究生到中山大学学习,吸收2-4名中山大学硕士研究生到太原师范学院和山西省城乡规划设计研究院实践和合作。与市县成立共同的实践基地,并制定相应的共同培训计划,加强学生的实践能力。

——合作交流:主办或协办1次全国性学术会议;围绕中心研究项目和新型城镇化试点,组织2次专题研讨会或学术论坛。邀请2-4名校外专家到中心进行交流和讲座。派出中心学术骨干10人次参加国内外学术会议和交流。

   ——组织管理:进一步规范和完善中心人才聘用和学术评价考核制度,完善科研奖惩制度。召开一次学术委员会会议以及年度工作会议。

(三)2018年度计划

 ——科技创新:完成“农业转移人口居住空间类型与可获性评价”国家基金课题,完成研究报告1份,发表论文5篇;完成山西省“一圈三群”城镇群规划评估及推进战略研究,提交1份政策建议;

继续深入“县域‘多规合一’信息平台、‘多规合一’城乡规划技术规范、孝汾平介灵古村落群文化遗产空间整合”等课题的研究和平台建设。全面深化介休市、孝义市国家新型城镇化试点任务的研究工作,完成与介休市、孝义市在“农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、农地流转及农村宅基地制度、城乡土地利用统筹保障及城市低效用地再开发利用、城矿乡基础设施共建共享与一体化管理体系、城乡居民点人口动态及一体化空间格局”等方面的研究,提供3份研究报告和2-4份政策建议。继续推进国家、教育部及山西省各项基金和地方合作项目。

——人才培养:继续引进2名人文地理、区域经济学或公共管理学博士,1名国内著名院校的经济地理或城乡规划专业硕士。城市管理本科专业当年招生达到60人;本科生模块化教学和专家进课堂全面实施;研究生全面理顺协同创新体人才合作机制,太原师范学院进入协同创新中心的硕士研究生15人,派遣3-4名研究生到中山大学学习,吸收3-5名中山大学硕士研究生到太原师范学院和山西省城乡规划设计研究院实践和合作。与中山大学联合培养博士2-4名。

——合作交流:主办或协办1次全国性学术会议;围绕中心研究项目和新型城镇化试点,组织3次专题研讨会或学术论坛。邀请2-4名校外专家到中心进行交流和讲座。派出中心学术骨干10人次参加国内外学术会议和交流。

   ——组织管理:根据上年度的考核评价结果,改革阻碍科研人员工作积极性的人才聘用和学术评价考核机制,按时举办学术委员会会议以及年度工作会议。

(四)2019年度工作计划

——科技创新:制定出“多规合一”城乡规划技术规范,建成县域“多规合一”信息平台,全面完成规划期内各项科研任务,尤其在介休市、孝义市新型城镇化综合试点任务推进工作做出突出成果,当年继续为相关部门提供政策建议4-6份,争取四年中有12-16份报告、规划成果或建议被政府部门采纳。

——人才培养:继续引进2名人文地理、区域经济学或公共管理学博士。城市管理本科专业当年招生达到60人;协同创新体内人才培养激励机制进一步形成,太原师范学院进入协同创新中心的硕士研究生培养在省内形成有影响力的成果,派遣4-6名研究生到中山大学学习,吸收3-5名中山大学硕士研究生到太原师范学院和山西省城乡规划设计研究院实践和合作。与中山大学联合培养博士2-4名。本科生培养完成模块化培养人才的目标,交叉学科专业体系以及层次化、多样化与个性化的教学体系为一体的新型人才培养模式形成,研究生教育实现创新人才培养激励机制。

——合作交流:主办或协办1次全国性学术会议;组织2次专题研讨会或学术论坛。邀请4-6名校外专家到中心进行交流和讲座。派出中心学术骨干10人次参加国内外学术会议和相关单位交流合作。

——组织管理:全面形成有利于中心发展的组织管理机制,按时举办学术委员会会议以及年度工作会议。

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